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护“市”长效机制是重头戏——泉州市局治理卷烟零售大户系列报道之二

来源:海峡烟草报

作者:柯晨丹

更新:2017-12-11

与客户核对卷烟

今年,泉州市局修订《专卖市场监管管理规定》,对非法经营大户坚持遏制和查处并重的管理策略,针对不同类型非法经营大户采取针对性的监管措施,初步建立起大户监管长效机制。该《规定》也成为常态化治理违法违规大户的“行动纲领”。不论是战略上的高度重视,还是战术上的精准打击,卷烟市场最终要从严打深挖回归常态化治理。

从“严打深挖”到“常态治理”

多年来,泉州市局始终在大户监管工作方面上紧发条。“虽然近年来打假成果显著,但我们丝毫不敢放松警惕。”泉州市局专卖科科长王华曙说,新形势下,泉州地区也出现了一些新情况。“违规活动趋于隐蔽,违规大户由集中到分散,由‘面上’转为‘地下’,或者采用‘鱼目混珠’、‘挂羊头卖狗肉’等伎俩继续从事违法活动。”

今年,泉州市局开展专项行动严厉打击违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营行为。

“有些大户售假、售私相当隐蔽,对我们的监管手段、方法甚至工作人员都很熟悉,想一拳击中,得费不少心思!”泉州市局稽查支队余瑞墩说,面对新的打假形势,必须把旧套路换成新思路,更加注重“深挖根治”“堵疏结合”和“长久受益”。

泉州市局不再单纯以订货组别、历史违规记录等方式界定整治对象,而是以实际破坏力对违法违规大户进行重新定义,通过线索收集、市场摸排、数据分析,真正聚焦那些躲在中小客户中的“隐形大户”,让他们无处藏身。

“我们将非法经营大户具体划分为跨区经营型、流通市场型、消费市场型三个种类,采取盯紧经营场所、货物仓库,跟踪经营人员、交通工具,固定现场证据、案发当事人,重点打击卷烟仓储、运输违法行为的监管策略,实行查处、观察、巩固的闭环周期监管。”王华曙说。

查“上家”、打“下家”,泉州市局打得准、查到人、拔断根,让违法违规大户坐不住、卖不动、伤不起,把腾出的市场空间让渡给守法客户,市场存量资源得到进一步优化。

       行动过程中,各区县烟草专卖局深挖、细查、严打,涌现出不少亮点——晋江县局运用“信息导侦”手段,查获违规卷烟总案价270万元;南安市局突出交通路网设卡以及打击收购本地码卷烟;石狮市局突出打击落地真烟小网络;惠安县局突出高速服务区和324过道重点卡口堵截,守好北大门;丰泽区局突出对重大案件线索经营,全环节、全链条攻克大案要案……

无论是店面光鲜、暗箱操作的烟酒商行,还是其貌不扬、隐藏很深的窄巷小店,从事不法勾当的违规大户被一一挖出。今年以来,全市共查处违法违规卖烟大户涉烟案件92户次,查获违规大户涉案卷烟267件,取缔违法违规卖烟大户19户。

掌控每一张订单

市场供需关系是影响市场变化的主要因素。压价销售、低价倾销、二次批发等扰乱市场秩序的行为,多发生在货源充足或单规格库存过大阶段。泉州市局(公司)认为,解决这个问题,要从货源供应总量和结构上考虑,通过市场化的手段解决市场中出现的问题。

首先,泉州市局(公司)从需求预测出发,把好货源供应的“总闸门”,以市场价格和社会库存为重点,坚持“量随价走、稍紧平衡”调控策略,以存销比等变量指标动态调整供求状态,加强宏观调控,稳定零售价格,保持良好市场状态。

对违法违规经营大户进行专项治理,调整货源投放政策同样是有力“武器”。

“大户治理,必须经济和行政‘两手抓’进行综合治理。”泉州市局(公司)营销中心主任张志新说。“货源投放策略在总体上遵循从紧、公平、均衡的原则,缩小投放级差,对非法经营大户减供、停供紧俏货源。此外,对非法经营大户不提供新品及紧俏货源、不投入终端物料、不进行宣传促销、不作为现代终端建设对象包括 POS100%真实扫码奖励对象。”

“‘四不原则’‘三维调控’‘四项跟踪’等大户分类施策管控措施实施后,其间,有请托者、有威胁者,但泉州市局顶住各种压力,坚决彻底铲除非法经营大户。”王华曙说,全市系统也进一步统一认识——靠妥协维持市场生态,靠牺牲规范换取短期增长得不偿失。只要存在违法违规现象,坚决顶住压力、依法办事,绝不给涉烟违法犯罪任何可乘之机。

为了切断不法大户与中小零售客户的非正常往来,泉州市局(公司)还加大了对中小零售客户的扶持力度。在王华曙看来,这恰似一种釜底抽薪的战术。

“带着货源政策,带着经营指导意见到店内访销,辅以中小零售客户专属投放策略,大大减少了违法违规大户向中小零售客户进行私批卷烟的行为。”泉州市局(公司)很多客户经理反馈,“现在紧俏卷烟的供给量已基本能够满足顾客的需求,零售客户卖烟的毛利率也提升了不少。”

泉州市公司副经理张军说,“随着对大户监管力度的加强,不法大户的经营方式可能会由明转暗、从显形转为隐形,为此,泉州市局强化对大户的转化指导,引导其通过价格到位、提升结构、优化服务的方式,来保证和提高卷烟经营利润。”

治内先于治外

“打铁还需自身硬”。在泉州市局看来,将眼光单纯聚焦在不法大户身上,若营销、专卖、配送等关键环节、关键岗位人员存在“懒政”“怠政”,治理联动机制中相关部门存在缺失等,都有可能成为治理违法违规大户专项行动的“拦路虎”。

目光向内转,今年泉州市局专卖内管部门组织开展同一IP地址订货客户专项核查、规范经营检查暨内管工作考核等一系列专项检查,突出货源投放、物流配送、卷烟促销、海晟连锁等重点环节的监管,对21项问题下达整改报告。而营销、专卖、配送等关键岗位的工作人员,则紧紧抓住自查自纠环节,通过给出问题清单和规定动作逐项排查,对暴露的问题限期整改。

以卷烟物流配送环节为例,泉州烟草物流副总经理庄剑峰说,他们将“是否严格按照送货票据标注地址送货”“是否为一户多证商户送货”“是否有不正当利益行为”等内容作为自查项,着重从提升送货服务、强化特殊送货监管、加强三线信息互通三个方面入手,开展经营不规范及送货不到位客户专项自查及治理、批零在途系统使用管理情况专项效能监察、违法违规经营问题自查等活动,解决“最后一公里”的问题。

“2016年、2017年送货不规范户数分别同比下降近64.5%和53%,从日常抽查上看,基本杜绝了集中送货等为违规订货客户提供送货便利的行为,一定程度上降低了不法大户滋生的空间。”泉州烟草物流送货部主任佘永耀说。

“我们不做单打独斗的表演,而是充分发挥各部门的有效合力。”庄剑峰说,今年在治理违法违规大户过程中,泉州市局专卖、营销、物流三个部门拧成一条绳,主动通过三线互控系统、三线联系会议及三线微信群等方式,互动反馈市场信息。

12月5日下午,晋江中转站负责人逐一落实当天送货员收集到的16条卷烟市场及客户经营信息,并通过三线互控系统反馈给所属专卖或营销部门人员处理,内容包括现经营者与许可证上法人代表不符、停歇业和经营能力与实际不符等,经专卖部门落实,其中4户客户拟办理停业处理。

“今年1-11月份,我们物流累计反馈信息3500余条,为违法违规大户治理专项行动提供了信息基础。”佘永耀说。

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编辑:韩燕丽

  

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